《常德市关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发展的通知》解读

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    直击负担、干货普惠、继承创新

    一、 直击负担:翻越成本大山

    结合常德企业实际、综合企业家意见,征求各市直部门单位建议后,《通知》内容可谓特点鲜明,直击常德实体经济发展中的痛点难点,着力降低工业企业成本负担。

    翻越一:大幅降低生产要素成本

    工业实体经济正常生产经营建立在气、电、水、地、人等生产要素基础之上。当下,工业企业各项生产要素使用成本过高,对企业的生存和发展形成较大阻碍。要实现工业经济增长、企业发展,只有降低相关成本,增加企业营收。《通知》从实际出发,找准问题,精准解决生产要素使用成本过高难题,降低各项生产要素使用费用,对相应情况进行补贴,激励企业生产。用气、用电、用水、用地、用工五方面齐齐出击,全方位降低工业企业生产运营成本。特别是用气、用电方面,本着新用户免、老用户减、扩大生产经营奖等原则进行了大范围、强力度的成本减免、奖励,为企业发展提供了有力支持和强力保障,成为企业发展的一支强心剂。例如,用气方面,新开户工业企业主干管网设施建设费全免或按50%收取;新开户工业企业用气、老用户工业企业增量用气每立方米的价格比目前执行价格降低了0.3元-0.55元不等。用点方面,市县财政将对园区规模工业企业的用电增量给予总共0.06元/千瓦时的奖励。用水方面,依法对特殊企业的污水处理费计征方式进行了改变,仅常德经开区某家企业,就可年节约成本百万元。曾艳阳副市长说:我们就是要以最低的要素成本吸引企业到常德投资。

    翻越二:破解融资难题

    在经济下行的态势下,融资难、融资贵成为工业企业扩大再生产、持续健康发展的桎梏。作为企业发展中至关重要的一环,《通知》在起草过程中就尤为重视降低企业融资成本,用三条共四款内容进行了详细规定。

    一是丰富企业融资渠道。通过过桥资金、信用贷款风险资金池、无抵押信用贷款平台、融资担保等多种形式满足企业需求,尽量避免企业民间高息拆借,弥补企业抵押贷款的不足。

    二是扩大企业受惠面。鼓励各区县市设立中小微工业企业过桥资金,并保证80%以上资金用于工业企业。财鑫担保、善德担保等政府性担保机构对本市工业企业提供的担保业务量不低于总业务量的70%。

    三是降低企业融资成本。规定市、县过桥资金月利率不高于5.5‰,财鑫担保、善德担保为工业企业提供的担保费率不得高于1.8%并视情况逐年下降。

    翻越三:审批提速、扩大企业自主权

    一是推动审批提速。《通知》在优化项目审批、提高行政手续办理效率上下功夫,想企业所想、做企业之需,推行重点工业企业项目审批绿色通道制度、深化项目代理工作、探索推行行政审批告知承诺制,切实提升审批效率、缩短审批时间,不再让企业“跑断腿”。

    二是实施备案制度。落实“双备案”制度,即涉企检查备案和重大行政处罚备案,对行政行为进行严格监管。

    三是尊重企业选择。企业可自主选择中介机构、编制审批申请文本,行政机关不得指定和干预。 

    二、 干货普惠:接地气、力度大、受惠广

    特点一:纯干货、接地气

    《通知》虽然仅13条,但诸多款项的存在使实际内容大大扩充,涉及面广;且条条干货,聚焦常德工业企业现状,从企业实际出发,条文“走心”、接地气。例如,用气方面以用气量为标准进行的分层收费, 在常德中石油昆仑燃气有限公司新开户且年度实际用气量在25万立方米以下的工业企业用户,其燃气费用按照3.05元/立方米的标准收取;新开户且年度实际用气量大于25万立方米、小于50万立方米的工业企业用户,其燃气费用按照3.00元/立方米的标准收取;新开户且年度实际用气量大于50万立方米的工业企业用户,其燃气费用按照2.95元/立方米的标准收取。老工业企业用户年用气量同比增长30%以内(含30%)的增量部分按照2.95元/立方米的标准收取,30%以上的增量部分按照2.80元/立方米的标准收取。用地方面对在现有厂区内翻建生产性用房或加层建造多层厂房用于生产的,不再增收土地价款。用工方面支持各工业园区打捆申报养老保险缴费优惠费率过渡试点,且增加了对申报成功工业园区的奖励,以调动工业园区申报的积极性。此外,在其他诸多涉及企业降费减负的政策措施上,都有的放矢,可行性、操作性强,正因如此,在6月14日的第五次政府常务会上,周德睿市长对《通知》进行公开表扬,认可其干货属性。 

    特点二:优惠大、补贴多

    《通知》13条,条条大文为降费,款款措施谈减负。此次涉及的降费减负力度堪称常德工业企业降费减负史上之最。据初步估算,涉及降费减负措施的9条内容,一共可为企业降费减负的额度达到46375万元,其中涉及到需要财政给予奖补额度达到6895万元。相比去年发布的《十条》优惠、补贴方面力度可为量级增长。“这次政策可以说是大范围、大强度的对企业进行降费、补贴,彰显了市委市政府努力做大做强常德工业企业的决心,也将提振企业家的信心,让他们安心发展、快速发展、健康发展。”市经信委主任唐子钧如是说。 

    特点三:门槛低、受惠广

    政策要有普惠性,这是今年市委市政府在《通知》起草过程中反复强调的。为此,针对常德工业企业现状,不少条款在降费减负上努力扩大企业受惠面,争取让更多的企业尽可能享受到政策优惠。例如降低用气成本中,设定了25万立方米这一门槛,就是在对多家企业进行调研并广泛征求意见后确定的,目的就是增加企业受惠面,让更多企业享受到该政策优惠。降低用电成本中,市财政对区县市园区规模工业企业的用电增量也给予配套奖励。降低用地成本中,对企业实缴城镇土地使用税市区两级新增留成部分,由受益财政安排困难和激励扶助资金补助给企业,就放宽了政策门槛,补贴对象不再限于经营发生亏损的工业企业。 

    三、继承创新:继承与创新并存

    《通知》力求在市级政策权限范围内创新性地解决一些瓶颈问题;同时,又对上级政策进行了配套和本土化;再次,对《常德市帮扶工业企业十条》的部分条款进行了升级,既实现了政策的延续性,又使政策更符合现实需求。

    1、创新突破瓶颈。例如首次设立工业企业信用贷款风险资金池。在《通知》起草的过程中,起草组充分参考、学习全国其他省市地区相关政策,并借鉴相近行业领域的相关做法,在此基础上决定支持建立中小微工业企业信用贷款风险资金池,鼓励专门服务机构与政府性担保机构、银行三方合作搭建无抵押信用贷款平台,用于企业共担风险的补偿。这一举措目的在于,分摊、降低信用贷款风险,调动各方金融机构为企业提供信用贷款的积极性,使更多的企业能够得到信用贷款,让企业“撸起袖子加油干”。又例如探索推行行政审批告知承诺制。对能够通过事后监管予以纠正且不会产生严重后果的行政审批事项,行政审批机关可告知企业审批条件,企业业主以书面形式承诺,并在规定期限内提交相关审批材料,确保项目建成前办结全部审批手续。这对于项目审批提速具有非常重大的意义。

    2、配套上级政策。2017年5月23提,《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法》(湘财企﹝2017﹞17号)出台,旨在鼓励企业技改,助推制造强省。《通知》规定:严格落实《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法》,对获得省级奖补的工业企业,由受益财政按照1:1的比例配套奖励。为了了解企业受惠度,我们选取4个技改企业进行了测算,从测算情况看,4家企业一年分别可获得6-34万元不等的奖补。

    3、政策延续性强。“《通知》是《十条》的延续,但比《十条》更优惠!”在介绍政策时,市经信委副主任、《通知》牵头起草人张炼钢说到。此次,《通知》充分体现了市政府在政策制定上的延续性,与以往的政策做到了不重复、不矛盾、大升级。2016年市政府出台了《常德市帮扶工业企业十条》,《通知》则是《十条》的升级版、补漏版,比《十条》门槛更低、优惠更大,更易操作。在降低用地、融资成本部分,鼓励技术改造等部分与《十条》相比均能找到原有政策上创新、突破。例如,为鼓励工业企业进行技术改造,《十条》规定对“新增设备投资额达到300万元以上”的给予企业奖励,而《通知》将门槛降低到200万元,以使更多企业受惠。又比如《十条》规定“市财鑫担保公司和善德融资担保公司为工业企业提供融资担保,其担保费率控制在1.5%以内。受益财政对其担保优惠费率给予50%的补贴”,经过一年多的实践,证明该条款不便于执行,因此,在《通知》中明确“常德财鑫融资担保有限公司、常德市善德融资担保有限公司为工业企业提供的担保费率不得高于1.8%并视情况逐年下降”,更便于操作。“在保证政策延续性、稳定性上的突破创新是我们政府所表现出的一种姿态,我们就是要用这些更大力度的政策条款来告诉企业,你们负责‘撸起袖子干’,政府负责造环境、予方便、给政策”,张主任说。


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